爲深入貫徹習近平總書(shū)記關于大(dà)運河保護傳承利用的重要指示批示精神，認真落實《大(dà)運河文化保護傳承利用規劃綱要》和《長城、大(dà)運河、長征國家文化公園建設方案》，全面推動新時代大(dà)運河文化遺産保護傳承創新性發展，保護好、傳承好、利用好大(dà)運河文化遺産，2020年7月1日，國家文物(wù)局、文化和旅遊部、國家發展改革委聯合印發《大(dà)運河文化遺産保護傳承規劃》。
一(yī)、《規劃》出台的主要背景和重要意義
大(dà)運河全長近3200公裏，開(kāi)鑿至今已有2500多年，串起北(běi)京、洛陽、杭州等古都，溝通黃河、長江、海河、淮河、錢塘江，爲古代中(zhōng)國的統一(yī)與持續發展，中(zhōng)華文明和諧進步與長期繁榮，以及近代以來國家發展和中(zhōng)國共産黨領導的革命、建設和改革發揮了獨特作用。大(dà)運河沿線文物(wù)資(zī)源豐富，擁有世界文化遺産19項，全國重點文物(wù)保護單位1606處，曆史文化名城名鎮名村(cūn)277項，博物(wù)館2190座。大(dà)運河已經成爲中(zhōng)華民族最具代表性的文化标識之一(yī)。2006年起，國務院陸續将215個價值突出的大(dà)運河文物(wù)公布爲全國重點文物(wù)保護單位。2014年6月，大(dà)運河列入《世界遺産名錄》。2018年，世界遺産委員(yuán)會将大(dà)運河推選爲世界遺産保護管理年度優秀案例。
黨的十八大(dà)以來，黨中(zhōng)央、國務院高度重視大(dà)運河文化遺産保護傳承利用工(gōng)作。2017年，習近平總書(shū)記作出系列重要批示指示，爲大(dà)運河文化遺産保護傳承利用指明了方向。2017年2月，習近平總書(shū)記在北(běi)京通州區調研時指出：“保護大(dà)運河是運河沿線所有地區的共同責任”。5月，習近平總書(shū)記就大(dà)運河文化帶建設作出批示，要求“保護好、傳承好、利用好”大(dà)運河文化遺産。2019年2月，中(zhōng)辦、國辦印發《大(dà)運河文化保護傳承利用規劃綱要》。該規劃綱要按照高質量發展要求，從國家層面爲新時代大(dà)運河文化保護傳承利用描繪了宏偉藍(lán)圖。
爲貫徹落實習近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，落實《綱要》的規定和相關要求，按照大(dà)運河文化保護傳承利用工(gōng)作省部際聯席會議的統一(yī)部署，國家文物(wù)局會同文化和旅遊部、國家發展改革委編制了《大(dà)運河文化遺産保護傳承專項規劃》。《規劃》編制過程中(zhōng)，國家文物(wù)局多次開(kāi)展大(dà)運河沿線專題調研，聽(tīng)取沿線8省、直轄市意見，吸收地方相關規劃成果，并多次發函征求中(zhōng)央、國務院有關部門意見，進行了反複修改完善。《規劃》明确了大(dà)運河文化遺産保護傳承利用工(gōng)作的主要目标、工(gōng)作任務、進度計劃和具體(tǐ)舉措，爲全面提升大(dà)運河文化遺産保護傳承利用整體(tǐ)水平提供了專業技術指導。
二、《規劃》的主要内容、總體(tǐ)定位和基本原則
《規劃》将大(dà)運河沿線與其曆史文化價值存在直接關聯的文物(wù)和非物(wù)質文化遺産代表性項目列爲規劃對象。《規劃》包括序言、9個章節、4個專欄和2個附件，大(dà)緻分(fēn)爲五個部分(fēn)：第一(yī)部分(fēn)（序言、第一(yī)章和第二章）闡述了規劃背景、規劃範圍、遺産概況、工(gōng)作原則、工(gōng)作目标和分(fēn)期任務。第二部分(fēn)（第三章至第六章）提出了強化大(dà)運河文化遺産管理總體(tǐ)要求，文物(wù)和非物(wù)質文化遺産分(fēn)類保護要求。第三部分(fēn)（第七章、第八章）制定了大(dà)運河遺産價值挖掘闡釋和傳承利用規劃舉措。第四部分(fēn)（第九章、附件）明确了保障措施以及作爲規劃保護重點的368項大(dà)運河代表性文物(wù)和450餘項國家級非遺項目清單。
《規劃》堅持以文化和生(shēng)态保護爲引領，着力強化文化遺産保護傳承能力建設，創新文化遺産傳承利用機制，構建大(dà)運河國家記憶體(tǐ)系，助力大(dà)運河國家文化公園和大(dà)運河文化帶建設，推動中(zhōng)華優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，使大(dà)運河成爲新時代宣傳中(zhōng)國形象、展示中(zhōng)華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。《規劃》明确了大(dà)運河文化遺産保護傳承利用工(gōng)作原則，一(yī)是堅持價值主導、核心引領，挖掘闡釋大(dà)運河蘊含的愛國精神、民族精神、文化态度和思想智慧，傳播社會主義核心價值觀。二是堅持科學規劃、突出保護，尊重大(dà)運河活态特點，以文化遺産、生(shēng)态環境和景觀風貌保護爲重點，堅持保護治理優先。三是堅持古爲今用、強化傳承，提高公共文化服務供給，更好地滿足人民日益增長的美好生(shēng)活需要，提升國家文化軟實力。四是堅持合理利用、惠及民生(shēng)，構建跨部門跨地方齊抓共管、政府主導與公衆參與的保護格局，優化濱河人居環境，推動區域轉型發展。
三、《規劃》的突出特點
一(yī)是《規劃》落實“共抓大(dà)保護、不搞大(dà)開(kāi)發”總體(tǐ)要求，将大(dà)運河保護作爲貫穿大(dà)運河文化遺産保護傳承的基本原則，并圍繞大(dà)運河價值和活态特性，提出了開(kāi)展資(zī)源調查、提升保護層級、推動保護立法、落實屬地責任、建立規劃體(tǐ)系、加強協調管理、強化安全監管等全面強化大(dà)運河文化遺産保護管理相關工(gōng)作要求，并根據水工(gōng)遺存、革命文物(wù)、工(gōng)業遺産、農業文化遺産、曆史文化名鎮名村(cūn)、曆史文化街區和傳統村(cūn)落等各類文化遺産特點，提出了分(fēn)級、分(fēn)類保護利用措施。
二是《規劃》提出了構建水工(gōng)遺存等重要大(dà)運河文物(wù)爲主體(tǐ)、以沿線地區承載城鄉記憶和人民群衆鄉愁記憶的各類物(wù)質載體(tǐ)爲支撐的大(dà)運河國家記憶體(tǐ)系，并将其作爲《規劃》的核心内容和目标。在實施一(yī)批重要文物(wù)保護修繕、展示闡釋和環境整治項目的基礎上，推動各地建立一(yī)批權責明确、運營高效、監督規範、特色鮮明的大(dà)運河考古遺址公園、專題博物(wù)館、陳列館、展示館和國家遺産線路，并通過國家遺産線路串聯京津、燕趙、齊魯、中(zhōng)原、淮揚、吳越文化高地代表性文物(wù)和非物(wù)質文化遺産傳承體(tǐ)驗點，實現遺産保護、文化教育、旅遊觀光、休閑娛樂、科學研究功能有機結合。
三是《規劃》強調将大(dà)運河文化遺産的保護與大(dà)運河沿線特色景觀風貌的保護相結合。《規劃》提出，各地要按照《大(dà)運河文化保護傳承利用規劃綱要》“濱河生(shēng)态空間”保護的相關要求，細化大(dà)運河保護區劃和管理規定，将大(dà)運河周邊景觀風貌作爲保護對象，納入保護範圍。同時，針對大(dà)運河沿線曆史城市、現代城市、鄉村(cūn)田園、自然風景等各類特色環境景觀，明确各地保護區劃内的景觀風貌管控要求，細化開(kāi)發建設活動分(fēn)類管理規定，制定開(kāi)發建設項目管控清單，加強城鎮、鄉村(cūn)建設規劃設計引導，禁止不符合大(dà)運河文化遺産保護傳承利用要求的開(kāi)發建設項目，已建成的，相關地方人民政府須限期制定整改措施并落實到位。
四、《規劃》确定的近期工(gōng)作重點
《規劃》提出近期大(dà)運河文化遺産保護傳承利用方面要重點抓好以下(xià)幾項工(gōng)作：
一(yī)是在基本完成大(dà)運河文物(wù)調查基礎上，全面完成大(dà)運河各類文化遺産資(zī)源調查，并在國家文物(wù)局現有大(dà)運河世界文化遺産基礎數據庫和監測平台的基礎上，建立健全大(dà)運河文物(wù)國家級數據庫及監測預警總平台，以及大(dà)運河文化遺産數字資(zī)源國家級數據總庫，實現大(dà)運河文化遺産資(zī)源、保護、管理、展示信息全覆蓋，探索推進數字化、精細化管理，推動相關信息跨地區跨部門共建、全社會共享。
二是督促各地編制或修訂大(dà)運河文物(wù)保護規劃，圍繞挖掘、保護、闡釋大(dà)運河曆史文化價值和時代精神總體(tǐ)目标，細化保護範圍、建設控制地帶範圍及管理規定，圍繞貫徹落實《大(dà)運河文化保護傳承利用規劃綱要》提出的“生(shēng)态空間管控”相關要求，細化開(kāi)發建設活動分(fēn)類、亮化管理規定，制定管控清單，禁止不符合大(dà)運河文化遺産保護傳承利用要求的開(kāi)發建設項目，明确保護傳承利用舉措，做好與國土空間規劃銜接。
三是探索創新大(dà)運河文化遺産保護理念技術，借鑒國外(wài)運河遺産、線性遺産保護經驗做法，針對并準确把握大(dà)運河不同于一(yī)般文物(wù)的活态特性，開(kāi)展多學科參與的大(dà)運河文物(wù)保護理念、保護利用、監測管理技術研究，重點推動水利遺産尤其是具備航運、水利功能的古代水利工(gōng)程保護理念、管理策略、修繕養護策略、展示利用關鍵技術研究，推動出台相關标準規範。
四是重點推進一(yī)批重要的大(dà)運河遺址遺存考古研究、保護修繕和環境整治工(gōng)作。其中(zhōng)，近期督促各地推進清口樞紐遺址、南(nán)旺樞紐遺址、河道總督署遺址、漢代路縣故城遺址、北(běi)宋東京城汴河遺址等重要遺址考古研究，實施清口樞紐遺址、闆閘遺址、南(nán)旺樞紐遺址、戴村(cūn)壩、隋唐倉窖遺址、北(běi)宋東京城汴河遺址等重要遺址保護，以及蘇北(běi)抗日根據地、晉冀豫抗日根據地文物(wù)保護利用片區建設。
五是深入挖掘大(dà)運河文化遺産承載的深厚曆史價值和優秀傳統文化，全面提升大(dà)運河文物(wù)現場展示水平，謀劃一(yī)批大(dà)運河考古遺址公園，加快推進江蘇揚州大(dà)運河博物(wù)館、河南(nán)洛陽隋唐大(dà)運河博物(wù)館、山東濟甯河道總督府遺址博物(wù)館建設，圍繞北(běi)京、天津、揚州、淮安、蘇州、無錫、常州、杭州、紹興、濟甯、鄭州、洛陽等地，探索推進國家遺産線路建設，打造大(dà)運河公共文化服務空間。
六是加強大(dà)運河相關對外(wài)文化交流合作，充分(fēn)發揮揚州世界運河曆史文化城市合作組織、大(dà)運河保護與申遺城市聯盟、揚州世界運河城市論壇、杭州大(dà)運河國際論壇等平台作用開(kāi)展國際交流活動，繼續加強與聯合國教科文組織世界遺産中(zhōng)心、國際古迹遺址理事會的合作，向國際社會全面展示大(dà)運河的曆史文化價值、中(zhōng)華民族的精神追求以及全面真實的古代中(zhōng)國和現代中(zhōng)國。
