為(wèi)深入貫徹習近平總書記關于大運河保護傳承利用(yòng)的重要指示批示精(jīng)神，認真落實《大運河文(wén)化保護傳承利用(yòng)規劃綱要》和《長(cháng)城、大運河、長(cháng)征國(guó)家文(wén)化公(gōng)園建設方案》，全面推動新(xīn)時代大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承創新(xīn)性發展，保護好、傳承好、利用(yòng)好大運河文(wén)化遺産(chǎn)，2020年7月1日，國(guó)家文(wén)物(wù)局、文(wén)化和旅遊部、國(guó)家發展改革委聯合印發《大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承規劃》。
一、《規劃》出台的主要背景和重要意義
大運河全長(cháng)近3200公(gōng)裏，開鑿至今已有(yǒu)2500多(duō)年，串起北京、洛陽、杭州等古都，溝通黃河、長(cháng)江、海河、淮河、錢塘江，為(wèi)古代中(zhōng)國(guó)的統一與持續發展，中(zhōng)華文(wén)明和諧進步與長(cháng)期繁榮，以及近代以來國(guó)家發展和中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨領導的革命、建設和改革發揮了獨特作(zuò)用(yòng)。大運河沿線(xiàn)文(wén)物(wù)資源豐富，擁有(yǒu)世界文(wén)化遺産(chǎn)19項，全國(guó)重點文(wén)物(wù)保護單位1606處，曆史文(wén)化名(míng)城名(míng)鎮名(míng)村277項，博物(wù)館2190座。大運河已經成為(wèi)中(zhōng)華民(mín)族最具(jù)代表性的文(wén)化标識之一。2006年起，國(guó)務(wù)院陸續将215個價值突出的大運河文(wén)物(wù)公(gōng)布為(wèi)全國(guó)重點文(wén)物(wù)保護單位。2014年6月，大運河列入《世界遺産(chǎn)名(míng)錄》。2018年，世界遺産(chǎn)委員會将大運河推選為(wèi)世界遺産(chǎn)保護管理(lǐ)年度優秀案例。
黨的十八大以來，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)工(gōng)作(zuò)。2017年，習近平總書記作(zuò)出系列重要批示指示，為(wèi)大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)指明了方向。2017年2月，習近平總書記在北京通州區(qū)調研時指出：“保護大運河是運河沿線(xiàn)所有(yǒu)地區(qū)的共同責任”。5月，習近平總書記就大運河文(wén)化帶建設作(zuò)出批示，要求“保護好、傳承好、利用(yòng)好”大運河文(wén)化遺産(chǎn)。2019年2月，中(zhōng)辦(bàn)、國(guó)辦(bàn)印發《大運河文(wén)化保護傳承利用(yòng)規劃綱要》。該規劃綱要按照高質(zhì)量發展要求，從國(guó)家層面為(wèi)新(xīn)時代大運河文(wén)化保護傳承利用(yòng)描繪了宏偉藍圖。
為(wèi)貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精(jīng)神，落實《綱要》的規定和相關要求，按照大運河文(wén)化保護傳承利用(yòng)工(gōng)作(zuò)省部際聯席會議的統一部署，國(guó)家文(wén)物(wù)局會同文(wén)化和旅遊部、國(guó)家發展改革委編制了《大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承專項規劃》。《規劃》編制過程中(zhōng)，國(guó)家文(wén)物(wù)局多(duō)次開展大運河沿線(xiàn)專題調研，聽取沿線(xiàn)8省、直轄市意見，吸收地方相關規劃成果，并多(duō)次發函征求中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門意見，進行了反複修改完善。《規劃》明确了大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)工(gōng)作(zuò)的主要目标、工(gōng)作(zuò)任務(wù)、進度計劃和具(jù)體(tǐ)舉措，為(wèi)全面提升大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)整體(tǐ)水平提供了專業技(jì )術指導。
二、《規劃》的主要内容、總體(tǐ)定位和基本原則
《規劃》将大運河沿線(xiàn)與其曆史文(wén)化價值存在直接關聯的文(wén)物(wù)和非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)代表性項目列為(wèi)規劃對象。《規劃》包括序言、9個章節、4個專欄和2個附件，大緻分(fēn)為(wèi)五個部分(fēn)：第一部分(fēn)（序言、第一章和第二章）闡述了規劃背景、規劃範圍、遺産(chǎn)概況、工(gōng)作(zuò)原則、工(gōng)作(zuò)目标和分(fēn)期任務(wù)。第二部分(fēn)（第三章至第六章）提出了強化大運河文(wén)化遺産(chǎn)管理(lǐ)總體(tǐ)要求，文(wén)物(wù)和非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)分(fēn)類保護要求。第三部分(fēn)（第七章、第八章）制定了大運河遺産(chǎn)價值挖掘闡釋和傳承利用(yòng)規劃舉措。第四部分(fēn)（第九章、附件）明确了保障措施以及作(zuò)為(wèi)規劃保護重點的368項大運河代表性文(wén)物(wù)和450餘項國(guó)家級非遺項目清單。
《規劃》堅持以文(wén)化和生态保護為(wèi)引領，着力強化文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承能(néng)力建設，創新(xīn)文(wén)化遺産(chǎn)傳承利用(yòng)機制，構建大運河國(guó)家記憶體(tǐ)系，助力大運河國(guó)家文(wén)化公(gōng)園和大運河文(wén)化帶建設，推動中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化創造性轉化和創新(xīn)性發展，使大運河成為(wèi)新(xīn)時代宣傳中(zhōng)國(guó)形象、展示中(zhōng)華文(wén)明、彰顯文(wén)化自信的亮麗名(míng)片。《規劃》明确了大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)工(gōng)作(zuò)原則，一是堅持價值主導、核心引領，挖掘闡釋大運河蘊含的愛國(guó)精(jīng)神、民(mín)族精(jīng)神、文(wén)化态度和思想智慧，傳播社會主義核心價值觀。二是堅持科(kē)學(xué)規劃、突出保護，尊重大運河活态特點，以文(wén)化遺産(chǎn)、生态環境和景觀風貌保護為(wèi)重點，堅持保護治理(lǐ)優先。三是堅持古為(wèi)今用(yòng)、強化傳承，提高公(gōng)共文(wén)化服務(wù)供給，更好地滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要，提升國(guó)家文(wén)化軟實力。四是堅持合理(lǐ)利用(yòng)、惠及民(mín)生，構建跨部門跨地方齊抓共管、政府主導與公(gōng)衆參與的保護格局，優化濱河人居環境，推動區(qū)域轉型發展。
三、《規劃》的突出特點
一是《規劃》落實“共抓大保護、不搞大開發”總體(tǐ)要求，将大運河保護作(zuò)為(wèi)貫穿大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承的基本原則，并圍繞大運河價值和活态特性，提出了開展資源調查、提升保護層級、推動保護立法、落實屬地責任、建立規劃體(tǐ)系、加強協調管理(lǐ)、強化安(ān)全監管等全面強化大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護管理(lǐ)相關工(gōng)作(zuò)要求，并根據水工(gōng)遺存、革命文(wén)物(wù)、工(gōng)業遺産(chǎn)、農業文(wén)化遺産(chǎn)、曆史文(wén)化名(míng)鎮名(míng)村、曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)和傳統村落等各類文(wén)化遺産(chǎn)特點，提出了分(fēn)級、分(fēn)類保護利用(yòng)措施。
二是《規劃》提出了構建水工(gōng)遺存等重要大運河文(wén)物(wù)為(wèi)主體(tǐ)、以沿線(xiàn)地區(qū)承載城鄉記憶和人民(mín)群衆鄉愁記憶的各類物(wù)質(zhì)載體(tǐ)為(wèi)支撐的大運河國(guó)家記憶體(tǐ)系，并将其作(zuò)為(wèi)《規劃》的核心内容和目标。在實施一批重要文(wén)物(wù)保護修繕、展示闡釋和環境整治項目的基礎上，推動各地建立一批權責明确、運營高效、監督規範、特色鮮明的大運河考古遺址公(gōng)園、專題博物(wù)館、陳列館、展示館和國(guó)家遺産(chǎn)線(xiàn)路，并通過國(guó)家遺産(chǎn)線(xiàn)路串聯京津、燕趙、齊魯、中(zhōng)原、淮揚、吳越文(wén)化高地代表性文(wén)物(wù)和非物(wù)質(zhì)文(wén)化遺産(chǎn)傳承體(tǐ)驗點，實現遺産(chǎn)保護、文(wén)化教育、旅遊觀光、休閑娛樂、科(kē)學(xué)研究功能(néng)有(yǒu)機結合。
三是《規劃》強調将大運河文(wén)化遺産(chǎn)的保護與大運河沿線(xiàn)特色景觀風貌的保護相結合。《規劃》提出，各地要按照《大運河文(wén)化保護傳承利用(yòng)規劃綱要》“濱河生态空間”保護的相關要求，細化大運河保護區(qū)劃和管理(lǐ)規定，将大運河周邊景觀風貌作(zuò)為(wèi)保護對象，納入保護範圍。同時，針對大運河沿線(xiàn)曆史城市、現代城市、鄉村田園、自然風景等各類特色環境景觀，明确各地保護區(qū)劃内的景觀風貌管控要求，細化開發建設活動分(fēn)類管理(lǐ)規定，制定開發建設項目管控清單，加強城鎮、鄉村建設規劃設計引導，禁止不符合大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)要求的開發建設項目，已建成的，相關地方人民(mín)政府須限期制定整改措施并落實到位。
四、《規劃》确定的近期工(gōng)作(zuò)重點
《規劃》提出近期大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)方面要重點抓好以下幾項工(gōng)作(zuò)：
一是在基本完成大運河文(wén)物(wù)調查基礎上，全面完成大運河各類文(wén)化遺産(chǎn)資源調查，并在國(guó)家文(wén)物(wù)局現有(yǒu)大運河世界文(wén)化遺産(chǎn)基礎數據庫和監測平台的基礎上，建立健全大運河文(wén)物(wù)國(guó)家級數據庫及監測預警總平台，以及大運河文(wén)化遺産(chǎn)數字資源國(guó)家級數據總庫，實現大運河文(wén)化遺産(chǎn)資源、保護、管理(lǐ)、展示信息全覆蓋，探索推進數字化、精(jīng)細化管理(lǐ)，推動相關信息跨地區(qū)跨部門共建、全社會共享。
二是督促各地編制或修訂大運河文(wén)物(wù)保護規劃，圍繞挖掘、保護、闡釋大運河曆史文(wén)化價值和時代精(jīng)神總體(tǐ)目标，細化保護範圍、建設控制地帶範圍及管理(lǐ)規定，圍繞貫徹落實《大運河文(wén)化保護傳承利用(yòng)規劃綱要》提出的“生态空間管控”相關要求，細化開發建設活動分(fēn)類、亮化管理(lǐ)規定，制定管控清單，禁止不符合大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護傳承利用(yòng)要求的開發建設項目，明确保護傳承利用(yòng)舉措，做好與國(guó)土空間規劃銜接。
三是探索創新(xīn)大運河文(wén)化遺産(chǎn)保護理(lǐ)念技(jì )術，借鑒國(guó)外運河遺産(chǎn)、線(xiàn)性遺産(chǎn)保護經驗做法，針對并準确把握大運河不同于一般文(wén)物(wù)的活态特性，開展多(duō)學(xué)科(kē)參與的大運河文(wén)物(wù)保護理(lǐ)念、保護利用(yòng)、監測管理(lǐ)技(jì )術研究，重點推動水利遺産(chǎn)尤其是具(jù)備航運、水利功能(néng)的古代水利工(gōng)程保護理(lǐ)念、管理(lǐ)策略、修繕養護策略、展示利用(yòng)關鍵技(jì )術研究，推動出台相關标準規範。
四是重點推進一批重要的大運河遺址遺存考古研究、保護修繕和環境整治工(gōng)作(zuò)。其中(zhōng)，近期督促各地推進清口樞紐遺址、南旺樞紐遺址、河道總督署遺址、漢代路縣故城遺址、北宋東京城汴河遺址等重要遺址考古研究，實施清口樞紐遺址、闆閘遺址、南旺樞紐遺址、戴村壩、隋唐倉窖遺址、北宋東京城汴河遺址等重要遺址保護，以及蘇北抗日根據地、晉冀豫抗日根據地文(wén)物(wù)保護利用(yòng)片區(qū)建設。
五是深入挖掘大運河文(wén)化遺産(chǎn)承載的深厚曆史價值和優秀傳統文(wén)化，全面提升大運河文(wén)物(wù)現場展示水平，謀劃一批大運河考古遺址公(gōng)園，加快推進江蘇揚州大運河博物(wù)館、河南洛陽隋唐大運河博物(wù)館、山(shān)東濟甯河道總督府遺址博物(wù)館建設，圍繞北京、天津、揚州、淮安(ān)、蘇州、無錫、常州、杭州、紹興、濟甯、鄭州、洛陽等地，探索推進國(guó)家遺産(chǎn)線(xiàn)路建設，打造大運河公(gōng)共文(wén)化服務(wù)空間。
六是加強大運河相關對外文(wén)化交流合作(zuò)，充分(fēn)發揮揚州世界運河曆史文(wén)化城市合作(zuò)組織、大運河保護與申遺城市聯盟、揚州世界運河城市論壇、杭州大運河國(guó)際論壇等平台作(zuò)用(yòng)開展國(guó)際交流活動，繼續加強與聯合國(guó)教科(kē)文(wén)組織世界遺産(chǎn)中(zhōng)心、國(guó)際古迹遺址理(lǐ)事會的合作(zuò)，向國(guó)際社會全面展示大運河的曆史文(wén)化價值、中(zhōng)華民(mín)族的精(jīng)神追求以及全面真實的古代中(zhōng)國(guó)和現代中(zhōng)國(guó)。
